由于其他試點(diǎn)省份均實(shí)行配額免費(fèi)發(fā)放制度，廣東省部分控排企業(yè)原有政策持抵制或消極態(tài)度，碳交易的推行遇到了較大的阻力，故廣東省發(fā)改委對2014年度的碳排放配額發(fā)放制度進(jìn)行了調(diào)整。

    廣東2014年度碳排放配額發(fā)放將不再強(qiáng)制企業(yè)先購買有償配額，而采取免費(fèi)配額直接發(fā)放的形式。其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例由97%降為95%，鋼鐵、石化和水泥企業(yè)的免費(fèi)配額比例不變，仍為97%。有償配額以競價(jià)形式發(fā)放，企業(yè)可自主決定是否購買。

    8月18日，廣東省發(fā)改委網(wǎng)站印發(fā)《廣東省2014年度碳排放配額分配實(shí)施方案的通知》(下稱“方案”)公布以上消息。“方案與去年相比，變化最大的是免費(fèi)配額直接發(fā)放，不再強(qiáng)制企業(yè)先購買有償配額。”廣東省發(fā)改委應(yīng)對氣候變化處副處長陳毅軍告訴記者。

    此前，廣東是中國七大碳交易試點(diǎn)省市中唯一在配額分配環(huán)節(jié)采取部分配額有償競買的試點(diǎn)省份，規(guī)定控排企業(yè)須先購買3%的有償配額，才能獲得其余97%的免費(fèi)配額。試點(diǎn)第一年，即2013年，每單位有償配額起價(jià)為60元。從第一年試點(diǎn)情況看，廣東省履約率為98.9%。納入控排名單的184家企業(yè)當(dāng)中，只有兩家沒有參與競買，進(jìn)而不能獲得免費(fèi)配額。這兩家企業(yè)最終無法完成清繳任務(wù)，受到廣東省發(fā)改委通報(bào)和處罰。

    不過，由于其他試點(diǎn)省份均實(shí)行配額免費(fèi)發(fā)放制度，廣東省部分控排企業(yè)對2013年政策持抵制或消極態(tài)度，碳交易的推行遇到了較大的阻力，故廣東省發(fā)改委對2014年度的碳排放配額發(fā)放制度進(jìn)行了調(diào)整。

    方案還調(diào)整了有償配額的發(fā)放底價(jià)。2013年，發(fā)放底價(jià)為60元/噸配額，共舉行5次拍賣。2014年計(jì)劃分四次競價(jià)發(fā)放，發(fā)放底價(jià)將實(shí)行階梯上升，四次競價(jià)底價(jià)分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸。

    配額總量方面，由于納入拍控企業(yè)數(shù)量由2013年的184家增加到193家，2014年度配額總量約4.08億噸，比2013年增加0.2億噸。此外，方案納入碳排放管理和交易的企業(yè)為廣東省行政區(qū)域內(nèi)(深圳除外)電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)。

    陳毅軍表示：2014年控排企業(yè)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。今年年底可能會將陶瓷、紡織、有色、塑料(化工)、造紙行業(yè)和交通運(yùn)輸納入廣東省碳排放權(quán)管理和交易范圍。