福建省德化縣以71.3%的城鎮(zhèn)化率居福建各縣之首，全縣2/3以上的勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)總量和稅收，9成以上的中小學(xué)生集中于城關(guān)，形成了獨(dú)具特色的“小縣大城關(guān)”格局。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代，德化的陶瓷企業(yè)極其分散，城關(guān)地區(qū)的陶瓷企業(yè)僅占全縣企業(yè)總數(shù)的13%。針對這一現(xiàn)象，德化縣委、縣政府提出，“相對集中全縣的人力、物力、財(cái)力，優(yōu)先發(fā)展城關(guān)地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是陶瓷業(yè)”。
 
　　一、屆屆黨委政府的引導(dǎo)、推動(dòng)，德化陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高。經(jīng)過30多年的發(fā)展，城關(guān)地區(qū)陶瓷企業(yè)從229家增加到1400多家，從業(yè)人員從1.2萬人增加到10萬人，產(chǎn)值從幾千萬元增加到120多億元。產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級，走出了一條以日用瓷、出口工藝瓷為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，成為我國最大的工藝陶瓷生產(chǎn)和出口基地，改革開放后第一個(gè)獲評中國瓷都。 目前，陶瓷產(chǎn)業(yè)占德化縣經(jīng)濟(jì)總量、稅收收入、就業(yè)崗位的“半壁江山”以上。全縣人口不足32萬，在陶瓷及相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的就超過10萬。2013年前11月，陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值131億余元，比增24.5%。據(jù)縣科技局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，陶瓷產(chǎn)業(yè)工人人均務(wù)工收入為3.5萬元/年。 有著“中國白”這一支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，德化縣城鎮(zhèn)化思路逐漸明晰。1992年，德化縣正式提出“小縣大城關(guān)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，2006年又確立人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居民向社區(qū)集中、耕地和山林向集約化經(jīng)營集中的發(fā)展方向。

　　二、尋求宜居宜業(yè)的最佳平衡 2013年底，德化縣外環(huán)路順利打通，約10平方公里的城東新城初具雛形，這相當(dāng)于再造一個(gè)新縣城。山區(qū)縣，平地少，建設(shè)用地尤其緊張。目前，德化縣城關(guān)建成區(qū)達(dá)18平方公里，人口19.6萬，人口密度高達(dá)1.45萬人/平方公里。 從2002年開始，德化就在縣城規(guī)劃區(qū)停止審批新投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目的零星用地。同時(shí)積極向山要地，將城區(qū)周邊的山坡荒地，開發(fā)為“工業(yè)梯田”。先后開發(fā)了7個(gè)近萬畝的工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，目前80%的陶瓷企業(yè)入駐園區(qū)。德化縣發(fā)改局局長陳章武表示，地價(jià)太高會(huì)抑制工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響人口集聚，縣域城鎮(zhèn)化必須處理好土地收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾。 在高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，德化縣還有一項(xiàng)令人羨慕的高指標(biāo)。目前，德化縣的森林覆蓋率達(dá)77.7%，即使在福建這個(gè)全國最綠的省份，這一數(shù)據(jù)也居全省前列。作為陶瓷基地的德化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻位于福建全省首位，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量接近國家一級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。 德化縣林業(yè)局局長連碩卿表示，德化森林覆蓋率高，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)越，一定程度也得益于大城關(guān)的人口聚集格局。1982年，德化的森林覆蓋率為56.9％，30年后提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、進(jìn)得了城還要生活得好 2013年9月，福建省政府將德化列為全省首個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)縣，支持德化探索做強(qiáng)城關(guān)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 “德化目前城鎮(zhèn)化率雖高，但這樣的城鎮(zhèn)化還是粗放型的，要逐步提升內(nèi)涵，讓百姓進(jìn)得了城還要生活得好。”德化縣長歐陽秋虹說。 從2013年起，德化縣規(guī)劃建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員安居工程約7500套75萬平方米，規(guī)劃用地面積約634畝。 近日，德化縣出臺(tái)首批進(jìn)城務(wù)工人員安居工程住房供應(yīng)實(shí)施方案，本縣戶籍在城關(guān)務(wù)工3年、縣外戶籍在城關(guān)務(wù)工5年的人員，均可以申請價(jià)格僅為3300元/平方米的限價(jià)房，價(jià)格只有市場價(jià)格的一半。同時(shí)出臺(tái)的還有“以林換房”政策。 面對大量學(xué)生涌入縣城，德化縣從2001年開始在城區(qū)新建11所、改擴(kuò)建14所幼兒園和中小學(xué)。早在2002年，德化縣就在全省率先實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)零門檻，目前93.5%的中小學(xué)生在城關(guān)上學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年秋季，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女17145人在城區(qū)初中、小學(xué)就學(xué)，占城區(qū)學(xué)生總數(shù)的63.6%，均在公辦學(xué)校就讀。 2013年底，德化縣出臺(tái)了將非德化籍外來務(wù)工人員配偶及子女納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施意見，在德化連續(xù)務(wù)工5年即可享受此項(xiàng)政策。 德化縣委書記吳深生表示，從德化縣30年成功實(shí)踐來看，搞城鎮(zhèn)化不能急功近利一蹴而就，只有一張藍(lán)圖繪到底，樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，一屆接著一屆干，持續(xù)“按圖作業(yè)”，才能成就大事業(yè)。 [憨鼠責(zé)編：谷瑩]