在6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國首次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑方案。

　　據(jù)悉，中央對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路一直堅持不懈，有跡可循。2007年，黨的十七大就提出要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。到十八大，更是要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、同步發(fā)展。2012年12月15~16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，再次強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。 第十二屆全國人大常委會第三次會議則出臺關(guān)于城鎮(zhèn)化路徑的闡述，至此，城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作終于有具體的方案可供參考。

　　徐紹史的報告提出，各地正積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》印發(fā)實(shí)施。國家發(fā)改委、人力資源和社保部等相關(guān)部門出臺了配套措施，18個省(區(qū)、市)出臺了具體實(shí)施意見，14個省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計，2010-2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)到835萬人。

　　未來城鎮(zhèn)化將如何發(fā)展?徐紹史介紹，很重要的一條是，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　徐紹史提出，要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。同時，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

　　據(jù)悉，1978年，國家城鎮(zhèn)化率為17.8%，十八大召開前，中國科學(xué)院發(fā)布《2012中國新型城市化報告》，報告稱，截止到2012年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破50%，達(dá)到了51.3%，接近世界52%的平均水平，宣告中國已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進(jìn)入到以城市型社會為主體的新時代。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀接受媒體采訪時表示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高了34個百分點(diǎn)，基本上一年提高一個百分點(diǎn)。近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快，一些縣、地級市等農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口已很寬松，只要有固定工作，住房，基本可實(shí)現(xiàn)。

　　不過，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中也有一些負(fù)面的情況出現(xiàn)，如近些年來，一些特大城市規(guī)模無序擴(kuò)張，人口壓力過大，資源環(huán)境承載能力已超過極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房價高企等“大城市病”凸顯;而中小城鎮(zhèn)吸納人口有限。同時，近年來，小城鎮(zhèn)人口比重不升反降，到2010年下降到20.7%，回到20年前的水平。城市重規(guī)模擴(kuò)張，輕服務(wù)管理，城市空間利用效率偏低，基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營水平不高，基本公共服務(wù)供給能力不足。

　　陳耀也表示，城鎮(zhèn)化要分步驟來。現(xiàn)在大家片面地追求速度而不考慮質(zhì)量，是不合適的。當(dāng)前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化中，17%是屬于偽城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率存在虛高。因此，現(xiàn)有的問題是如何讓這部分人真正轉(zhuǎn)為市民，且存在很大的難度。

　　對于陶瓷行業(yè)來說，具體城鎮(zhèn)化路徑方案的出臺，絕對是一大利好。若按照報告所表述的，每年大概有835萬農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，就具有不少的潛在瓷磚衛(wèi)浴消費(fèi)潛力。根據(jù)中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，中國城市人均住宅建筑面積約30平方米，農(nóng)村人均居住房面積33.6平方米。假若這部分“進(jìn)城”的農(nóng)民重新裝修，以城市人均占有面積計算，最理想的情況則是每年多出2.5億平方米的瓷磚需求量。對于渠道一早下沉、4、5線城市的銷售渠道暢通的企業(yè)來說，絕對是不容有失的新戰(zhàn)場。