多事之秋的故宮在3個(gè)月里穿越了"八重門"，不斷陷入輿論漩渦之中。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這既暴露出故宮的內(nèi)部管理混亂、自我監(jiān)督無力、責(zé)任心喪失等諸多問題，也暴露出故宮管理部門的觀念，像他們所守護(hù)的這所600多年的皇城一樣，已經(jīng)老態(tài)龍鐘
失竊、錯(cuò)字、會所、瞞報(bào)、封口等，從5月到8月接連發(fā)生的一系列丑聞，讓故宮的深層次問題暴露出來。
這樣嚴(yán)重的問題，自故宮博物院1925年成立以來，前所未有。
伴隨著一次又一次的“事故”，就是一次又一次的瞞報(bào)和延遲回應(yīng)，而緊隨著的就是公眾和媒體更多更尖銳的質(zhì)疑。
最終，公眾的質(zhì)疑都集中在故宮的管理制度和體制上。
故宮變成“事故之宮”
很少有哪個(gè)單位能像故宮一樣，短短3個(gè)月，事故不停、丑聞不斷，這個(gè)中國最大的古代藝術(shù)博物館，這個(gè)頂級的文保機(jī)構(gòu)，一次又一次地被曝光、被質(zhì)疑、被審視。
據(jù)記者了解，故宮的“事故”遠(yuǎn)不止這些。
2008年5月5日，一級國寶、被視作中國“南派”山水開山之作的五代時(shí)期畫家董源所繪《瀟湘圖卷》，在武英殿展覽時(shí)，被空調(diào)滴水打濕受損。由于事發(fā)后發(fā)生汶川大地震，這才逃過輿論聲討，但最終未見故宮方面作出任何實(shí)質(zhì)性的解釋和問責(zé)。
有媒體援引知情人士的話說，故宮瞞報(bào)文物損壞，瞞報(bào)的其實(shí)不是文物，而是內(nèi)部利益關(guān)系。故宮出現(xiàn)多次文物損壞事件，沒有一件被處理過，相反有很多直接責(zé)任人得到提拔，其中包括擔(dān)任這次宋代哥窯被損壞事件的調(diào)查組組長、故宮博物院副院長陳麗華。
伴隨著一次次“事故”被披露，這個(gè)莊嚴(yán)而神秘的文保機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)一次次地遭受重創(chuàng)。
故宮為什么會變成“事故之宮”呢？
知名收藏家、觀復(fù)博物館館長馬未都認(rèn)為，文物損壞事件，暴露了故宮博物院嚴(yán)重的管理漏洞。
他表示，無論是誰的責(zé)任、事故性質(zhì)如何，故宮博物院作為文物保管單位，都沒有權(quán)利擅自決定“內(nèi)部處理”，更不能在文物受損后故意隱瞞。
曾主持文物保護(hù)法起草、已89歲高齡的著名文物保護(hù)專家、中國文物學(xué)會名譽(yù)會長謝辰生在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，故宮方面出現(xiàn)的問題，“是人的問題”。
媒體人士韓涵認(rèn)為：故宮對問題的處置方式，與公眾的期望相去甚遠(yuǎn)，包括面對輿論，態(tài)度倨傲缺乏謙恭；信息披露遮遮掩掩，猶如擠牙膏；追查責(zé)任拿小人物開刀，妄圖以此平息輿論；管理漏洞有多嚴(yán)重，是否已彌補(bǔ)，公眾毫不知情等。
公眾的質(zhì)疑最終都集中在故宮經(jīng)營管理制度和體制上。
據(jù)記者了解，中國現(xiàn)有的博物館絕大多數(shù)是國辦的，按照現(xiàn)有體制安排，此類公共文化設(shè)施均由政府直接委派官員進(jìn)行管理，政府直接行使監(jiān)督權(quán)，經(jīng)費(fèi)亦由政府直接撥付，以管理者單純向政府行政主管部門負(fù)責(zé)的管理模式運(yùn)行。
以故宮博物院為例，故宮屬于非營利性文化事業(yè)單位，直屬文化部管理，副部級單位，享受財(cái)政全額撥款。故宮博物院的院長、副院長都由文化部任命。
1987年，按照文化部黨組指示，故宮博物院實(shí)行“院長負(fù)責(zé)制”。
據(jù)記者了解，現(xiàn)任故宮博物院院長鄭欣渺，2002年9月走馬上任時(shí)是文化部副部長。
老態(tài)故宮哪像博物館
2012年就要退休的故宮博物院研究員李生(化名)對《法治周末》記者說得最多的一句話是：“故宮，真老了！”
李生的意思不是說故宮的建筑和文物“老了”，而是指故宮的制度和體制，指的是故宮的官員。
據(jù)李生介紹，故宮的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從1952年7月到1966年4月，一共經(jīng)過13次調(diào)整變動(dòng)后，確定為院長辦公室、政治部、業(yè)務(wù)工作部等9個(gè)部門。1997年，故宮內(nèi)設(shè)十幾個(gè)部室，2000年增加到25個(gè)部處。目前，故宮內(nèi)設(shè)30個(gè)處級機(jī)構(gòu)。
其中，只有七八個(gè)業(yè)務(wù)部門，其他都是黨政和行政后勤部門。李生說，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置完全像一個(gè)國家機(jī)關(guān)，哪像一個(gè)文化機(jī)構(gòu)？哪像是博物館？
除了機(jī)構(gòu)，再看看官員的年齡。
李生介紹說，現(xiàn)任院長鄭欣渺1947年生，已經(jīng)64歲了。2002年9月至2008年10月，鄭欣渺一直任文化部副部長。
鄭欣渺此前一直是行政官員，做過陜西省委副秘書長、中央政策研究室文化組組長、青海省副省長，1998年12月至2002年9月任國家文物局黨組副書記、副局長。
緊隨其后的副院長李季、李文儒都生于1952年，已近60歲，擔(dān)任瓷器損壞事件調(diào)查組組長的副院長陳麗華則生于1953年。
另兩位副院長，即送“撼”字錦旗的紀(jì)天斌和分管出版工作的王亞民都生于1959年，2010年6月被任命為副院長的宋紀(jì)蓉生于1958年。
李生告訴記者，故宮現(xiàn)在的管理制度，基本上是由1987年6月上任的第三任院長張忠培制定的。
張忠培上任不到一個(gè)月，故宮連續(xù)發(fā)生兩起竊案、一起火災(zāi)。接二連三的事故，讓張忠培意識到故宮存在的管理漏洞。
張忠培制定的規(guī)章制度包括，《故宮博物院部處職責(zé)和正副主任、處長崗位責(zé)任制》和《故宮博物院規(guī)章制度匯編》，對故宮博物院各級領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任制作了詳細(xì)規(guī)定，并明確了由每一個(gè)責(zé)任人逐級向上匯報(bào)、最終對“單位”的最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“院長負(fù)責(zé)制”。
有學(xué)者指出，在這種管理體制下，故宮博物院成為官僚體系的一部分，下級向上級行政長官負(fù)責(zé)，而不是向公眾負(fù)責(zé)。
在去年舉行的“中國博物館事業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”論壇上，首都博物館原館長韓永深說：“這樣一種體制下，已經(jīng)形成了一個(gè)官僚衙門式的管理。所以就形成了一個(gè)悖論，社會需求要求我們越來越開放，但是我們內(nèi)部的管理是越來越向內(nèi)。”
故宮的問題是：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得太快，體制卻沒有跟上。”一位從事文化交流的知名人士指出。
故宮不應(yīng)是機(jī)關(guān)衙門
面對公眾的質(zhì)疑，故宮管理部門一再傳達(dá)的重要信息就是整改。
7月4日宋代哥窯青釉葵瓣口盤破碎后，8月1日，故宮方面向文化部和國家文物局報(bào)送“事故調(diào)查和整改情況的報(bào)告”。
8月3日，故宮官方網(wǎng)站就這一事件處理結(jié)果通告說：“我院將汲取此次事件的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)整改措施，完善有關(guān)制度和措施。”
但有關(guān)人士發(fā)現(xiàn)，如何整改，故宮相關(guān)部門直到現(xiàn)在都語焉不詳。
與故宮的語焉不詳不同，媒體和學(xué)者為故宮乃至整個(gè)公立博物館界提議，應(yīng)該在體制上進(jìn)行改革。
據(jù)記者了解，與中國的公立博物館管理機(jī)制截然不同的是，國外的很多公共博物館都采取了理事會制度。
以大英博物館為例，它直接受英國文化、傳媒和體育部的行政領(lǐng)導(dǎo)，資金主要來自國庫，但大英博物館的管理者并不由政府指派，而是實(shí)行理事會制度。
理事會成員任期為5年，理事會定期開會指導(dǎo)和控制博物館事務(wù)，主要負(fù)責(zé)制定博物館的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，對博物館財(cái)政收支情況實(shí)行監(jiān)管，審查、批準(zhǔn)和檢查博物館館長執(zhí)行計(jì)劃，并提名博物館館長人選等。
日常管理主要由博物館館長負(fù)責(zé)，并接受理事會的監(jiān)督和檢查。
大英博物館理事會的成員也是公開的。在25名現(xiàn)任理事會成員中，除了英國女王任命的一名人選之外，英國首相府、英國皇家學(xué)會、英國科學(xué)院以及倫敦文物學(xué)會等不同部門分別提名理事會成員，另外5人由博物館理事會任命。這些成員并不在大英博物館拿工資，因?yàn)樗麄兌际歉鹘缟鐣鳌?/p>
此外，大英博物館的收入和開支都要上報(bào)英國國家審計(jì)局(NAO)，審計(jì)局亦是獨(dú)立于政府之外，定期會把審計(jì)結(jié)果對外界公布，公眾可以在其網(wǎng)站上隨意瀏覽。
韓涵指出，公共博物館，重點(diǎn)就在“公共”二字。無論是文物保護(hù)，還是運(yùn)營管理，都必須體現(xiàn)公共性。
北京大學(xué)考古文博學(xué)院教授、北京大學(xué)賽克勒考古與藝術(shù)博物館副館長宋向光向《法治周末》記者介紹說，國家文物局這些年一直在推動(dòng)博物館建立法人治理結(jié)構(gòu)。如對國家一級博物館的評估，是否建立了理事會制度，即是考量博物館組織管理的重要指標(biāo)。
今年5月，北大考古文博學(xué)院承擔(dān)了國家文物局“博物館理事會組織規(guī)則”課題的研究任務(wù)，宋向光是課題組組長。
宋向光介紹說，各國在博物館的管理體制上也不盡相同，在美國，作為非營利性公益機(jī)構(gòu)的藝術(shù)博物館，由理事會(也稱董事會)經(jīng)營管理。
宋向光肯定了理事會制度是借鑒的方向，但指出，我國的公立博物館要實(shí)行理事會制度有一定的難度。要找到西方理事會制度和我們事業(yè)單位改革的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。如果建立理事會，那么黨委和理事會的關(guān)系如何處理？和上級行政部門的關(guān)系如何處理？
故宮確實(shí)需要改革。故宮不是機(jī)關(guān)衙門，不是文物倉庫，不是學(xué)術(shù)單位，而是一家面向老百姓的博物館，是一座公共文化設(shè)施。宋向光說。
