事業(yè)單位的改革必須遵從公共產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的基本原則,充分考慮到公眾日益增長的物質(zhì)文化需求,在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)階段充分體現(xiàn)非競爭性的特征,由政府提供更多的公共產(chǎn)品,在消費(fèi)階段充分體現(xiàn)非排他性的特征

　　最近,故宮博物院因?yàn)槭鹿暑l發(fā)而處于風(fēng)口浪尖。一些媒體披露,故宮博物館收藏的國家一級文物、宋代的瓷器因?yàn)椴僮魇д`而被毀；還有一些媒體報道,故宮博物院近年來多次瞞報館藏文物毀損案件。故宮博物院新聞發(fā)言人公開回應(yīng)新聞媒體的質(zhì)疑,強(qiáng)調(diào)故宮博物院正在核查有關(guān)信息。

　　長期以來,無論是文物保護(hù)法還是物權(quán)法,都把國家文物定義為國有資產(chǎn)。其實(shí),國家文物不僅僅是國家資產(chǎn),它同時也是重要的公共產(chǎn)品,是為了滿足公眾日益增長的物質(zhì)和文化需要,而必須由國家提供的最基本的生活資料。故宮博物院館藏珍貴文物的破損,不僅僅是一次技術(shù)操作失誤,它同時也反映出國家文物管理部門觀念上存在的誤區(qū)。

　　故宮博物院沒有意識到自己只是一個公共產(chǎn)品的保管者和資源的配置者,它無權(quán)向公眾隱瞞有關(guān)國家文物修復(fù)和毀損的信息,更無權(quán)回避社會各界提出的強(qiáng)烈質(zhì)疑。國家珍貴文物作為重要的公共產(chǎn)品必須首先以滿足公眾的消費(fèi)為目的,在這個過程中可以采取保護(hù)措施,甚至可以限制參觀的人數(shù),但是,故宮博物院不能把公共產(chǎn)品當(dāng)作私家收藏,更不能按照私人博物館的經(jīng)營模式,把故宮博物院當(dāng)作一個奇貨可居,并且可以借此盈利的組織機(jī)構(gòu)。

　　現(xiàn)在我國正在進(jìn)行事業(yè)單位改革,包括醫(yī)療、教育、文物保護(hù)單位的體制改革正在有序推進(jìn)。但是,在改革中一個不容回避的問題是,一些決策者不太了解事業(yè)單位的性質(zhì),也不了解公共產(chǎn)品、公共設(shè)施管理的基本特征,在改革的過程中要么按照市場經(jīng)濟(jì)資源配置的法則,處理事業(yè)單位遺留下來的各種問題；要么按照行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式,對事業(yè)單位進(jìn)行行政化改造。其實(shí),包括故宮博物院在內(nèi)的大多數(shù)事業(yè)單位都是公共產(chǎn)品配置單位,他們所提供的不是自由流通的商品或者服務(wù),他們提供的是公共產(chǎn)品。因此,事業(yè)單位的改革必須遵從公共產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的基本原則,充分考慮到公眾日益增長的物質(zhì)文化需求,在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)階段充分體現(xiàn)非競爭性的特征,由政府提供更多的公共產(chǎn)品,在消費(fèi)階段充分體現(xiàn)非排他性的特征,在增加透明度的同時,根據(jù)公眾日益增長的文化需要,多渠道籌措資金,建立公益性的基金組織,并且按照公益信托或者代理經(jīng)營的原則,由專門的信托機(jī)構(gòu)或者代理機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品服務(wù)。

　　然而,當(dāng)前我國絕大多數(shù)事業(yè)單位是典型的“政事不分”,事業(yè)單位工作人員參照公務(wù)員管理,而事業(yè)單位則實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的資源配置模式,這樣的組織結(jié)構(gòu)和治理模式必然會引發(fā)一系列消極后果。故宮博物院與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作經(jīng)營私人會所就是一個非常典型的例子。它充分反映出我國事業(yè)單位改革存在的方向性問題,也反映出我國在公共產(chǎn)品配置領(lǐng)域所面臨的困境。早在多年前筆者就曾經(jīng)呼吁,應(yīng)該制定事業(yè)單位改革法,明確事業(yè)單位改革的宗旨,確定事業(yè)單位改革的程序和步驟,細(xì)化事業(yè)單位改革的目標(biāo),使我國事業(yè)單位改革擺脫非此即彼的“二元模式”,走出市場化改革與行政化改革的誤區(qū),讓事業(yè)單位改革服從于公共產(chǎn)品配置的需要,通過改革最大限度地滿足公眾對公共產(chǎn)品的需求。

　　總的來說,事業(yè)單位改革必須遵循以下原則:首先,必須遵循生活資料公有制原則,把事業(yè)單位改革與公共產(chǎn)品的公有特質(zhì)緊密結(jié)合起來,通過強(qiáng)化公共產(chǎn)品的公有屬性,讓事業(yè)單位成為為公眾提供公共產(chǎn)品的重要部門。其次,必須遵循科學(xué)決策的原則,增加事業(yè)單位改革的透明度,強(qiáng)化事業(yè)單位的解釋權(quán),讓事業(yè)單位成為普及民主科學(xué)知識,不斷滿足公眾的物質(zhì)文化需求重要機(jī)構(gòu)和場所。第三,必須建立公共產(chǎn)品配置責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的體系,以公眾是否滿意為判斷標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化事業(yè)單位在公共產(chǎn)品配置方面的責(zé)任。第四,必須實(shí)行管辦分離的原則,建立獨(dú)立的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu),鼓勵社會各界人士積極監(jiān)督事業(yè)單位的資源配置情況,防止出現(xiàn)新的政企不分或者內(nèi)部人控制現(xiàn)象。第五,必須實(shí)行財團(tuán)法人經(jīng)營原則,通過建立基金會或者其他組織,為公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù),防止少數(shù)人借助于市場化改革謀取個人私利,防止經(jīng)營單位打著公益性的幌子,回到行政主導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。