2004年3月8日，歐盟成員國(guó)通過了歐盟委員會(huì)提出的修訂歐盟384/96號(hào)反傾銷條例和2026/97反補(bǔ)貼條例的建議。2004年3月13日，歐盟正式公布了461/2004號(hào)條例，修訂上述兩部條例。修訂后的反傾銷條例于461/2004號(hào)條例公布后的第七日，即2004年3月20日正式生效。

　　【修訂的背景】

　　自1996年歐盟出臺(tái)384／96號(hào)反傾銷條例（通常稱“基本條例”）以來，歐盟的反傾銷政策已被修訂過幾次。對(duì)中國(guó)出口企業(yè)來講，此次修訂從某種意義上是繼1998年修訂之后的最重要的一次。1998年所做的修訂中，歐盟不再將中國(guó)視為完全的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條件的出口企業(yè)給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，允許他們按其正常價(jià)值和出口價(jià)格計(jì)算傾銷幅度。

　　此次修訂發(fā)生在歐盟東擴(kuò)前夕，修訂后的規(guī)則將是擴(kuò)大后的歐盟采取反傾銷措施所依據(jù)的法規(guī)。此次修訂也是在中國(guó)就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題進(jìn)行抗?fàn)幍那疤嵯逻M(jìn)行的。自1998年歐盟出臺(tái)了有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的法規(guī)至今，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的比率有較大提高，雖然該問題尚未從根本上得以解決，但總的來講還是朝著好的方向發(fā)展。此時(shí)修訂反傾銷法規(guī)也勢(shì)必影響對(duì)中國(guó)所進(jìn)行的反傾銷調(diào)查。

　　除了上述因素外，中國(guó)企業(yè)還應(yīng)該特別注意到的是，歐盟委員會(huì)2003年12月15日提出的修訂“基本條例”的提議中，提到了反規(guī)避調(diào)查中所遇到的新問題。比如，某種被征收反傾銷稅的產(chǎn)品，經(jīng)過簡(jiǎn)單的一些修訂并“合法地”申報(bào)其它海關(guān)稅號(hào)后，是否也成為反規(guī)避調(diào)查對(duì)象。該修訂提議還特別列舉了多起經(jīng)由其它國(guó)家向歐盟出口的案情，其中一起經(jīng)由阿根廷，一起經(jīng)由馬來西亞，四起經(jīng)由香港、臺(tái)灣和越南，三起經(jīng)由摩爾達(dá)維亞。以上案情除經(jīng)由阿根廷的以外，幾乎都與中國(guó)出口產(chǎn)品有關(guān)。

　　【《基本條例》的主要修訂內(nèi)容】

　　此次修訂的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：●決定采取反傾銷措施的方式根據(jù)以前的規(guī)定，最終反傾銷措施需經(jīng)歐盟成員國(guó)以簡(jiǎn)單多數(shù)通過后方可實(shí)施，成員國(guó)的棄權(quán)被視為否決。而根據(jù)修訂后的規(guī)定，在歐盟委員會(huì)提交采取最終反傾銷措施的建議后的一個(gè)月內(nèi)，除非歐盟成員國(guó)以簡(jiǎn)單多數(shù)明確反對(duì)，否則該最終反傾銷措施將被視為通過。

　　在歐盟現(xiàn)有的15個(gè)成員國(guó)中，由于種種原因，有些成員國(guó)在決定是否采取反傾銷措施時(shí)，會(huì)采取棄權(quán)的方式。但是在新的規(guī)則下，如果想阻止歐盟采取反傾銷措施，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取得到擴(kuò)充后的25個(gè)成員國(guó)中的多數(shù)，也就是至少13個(gè)成員國(guó)的明確反對(duì)。在這種情況下，阻止采取反傾銷措施的難度比以前增大了。

　　●反吸收和反規(guī)避

　　關(guān)于反吸收調(diào)查

　　i）提出調(diào)查的方式：根據(jù)以前的規(guī)定，提出反吸收調(diào)查的是歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而根據(jù)新的規(guī)則，反吸收調(diào)查可以在歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)或任何其它利害關(guān)系方提交足夠的相關(guān)信息后重新開始，也可以由歐盟委員會(huì)提出或應(yīng)一成員國(guó)的要求而重新開始。

　　ii）調(diào)查的依據(jù)：按照修訂前的規(guī)定，提請(qǐng)反吸收調(diào)查時(shí)，可以提供轉(zhuǎn)售價(jià)格或售價(jià)沒有變化或變化不足的信息。修訂后的規(guī)定增加了一種可能，即如果能提供證明出口價(jià)格下降的信息也可提請(qǐng)反吸收調(diào)查。另外，修訂后的規(guī)定還進(jìn)一步明確了發(fā)生上述情況的期限為原調(diào)查期后至采取反傾銷措施前或之后。

　　關(guān)于反規(guī)避調(diào)查

　　i）提出調(diào)查的方式：以前的條例對(duì)由哪一方提出反規(guī)避調(diào)查沒有做出明確規(guī)定，目前也僅是由歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出相關(guān)要求。按照修訂后的有關(guān)規(guī)定，反規(guī)避調(diào)查還可以由歐盟委員會(huì)啟動(dòng)，或根據(jù)一成員國(guó)的要求啟動(dòng)，或任何利害關(guān)系方根據(jù)相關(guān)的證據(jù)啟動(dòng)。

　　ii）規(guī)避行為的認(rèn)定：修訂前的規(guī)定將規(guī)避定義為：使第三國(guó)與歐盟之間貿(mào)易方式發(fā)生某種變化的做法、操作或加工，除了反傾銷措施外沒有其它理由對(duì)其加以解釋。修訂后的規(guī)定加入了被征稅的國(guó)家的企業(yè)之間的貿(mào)易方式的變化。此外，修訂后的規(guī)定還對(duì)改變貿(mào)易方式的做法、操作或加工作出了解釋：規(guī)避還包括對(duì)征稅產(chǎn)品進(jìn)行小的修訂，根本特征沒有變化，以便不按照被征稅的海關(guān)稅號(hào)申報(bào)；被征稅產(chǎn)品經(jīng)由第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)；被征稅國(guó)家的出口商通過享受較低單獨(dú)稅率的出口商的出口；等等。

　　修訂后的反吸收和反規(guī)避規(guī)則實(shí)際上放寬了適用范圍，方便了該調(diào)查程序的啟動(dòng)。

　　●違反價(jià)格承諾后的行動(dòng)

　　價(jià)格承諾，是應(yīng)訴企業(yè)為避免被征收較高的反傾銷稅而自愿承諾出口價(jià)格不低于一定價(jià)格的一種做法。對(duì)應(yīng)訴企業(yè)來講，價(jià)格承諾并不是一個(gè)最壞的結(jié)果。但是，在歐盟對(duì)華的反傾銷實(shí)踐中，由于發(fā)生應(yīng)訴企業(yè)違反或撤銷價(jià)格承諾的情況，歐盟在是否接受價(jià)格承諾的問題上并不十分積極。另外，如果發(fā)生了違反價(jià)格承諾的情況，按照修訂前的有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)過重新調(diào)查后可對(duì)有關(guān)出口商產(chǎn)品重新征稅。

　　修訂后的條例對(duì)上述內(nèi)容作出更詳細(xì)的規(guī)定，明確在價(jià)格承諾生效期間內(nèi)，有關(guān)反傾銷稅不適用于作出承諾的生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品的出口。在作出價(jià)格承諾的任何一方違反或撤銷有關(guān)承諾，或者歐盟委員會(huì)接受撤銷承諾的情況下，歐盟委員會(huì)將撤銷有關(guān)承諾，反傾銷稅的重新征收將自動(dòng)適用。此外，修訂后的條例還規(guī)定，任何利害關(guān)系方或成員國(guó)，可以提供違反價(jià)格承諾的事實(shí)依據(jù)，要求對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。是否違反價(jià)格承諾的結(jié)論正常情況下應(yīng)該在6個(gè)月內(nèi)做出，但最遲不超過9個(gè)月。此項(xiàng)增加的內(nèi)容無疑使重新征稅變得簡(jiǎn)捷而且快速。

　　●復(fù)審程序規(guī)定了強(qiáng)制性的結(jié)束調(diào)查的期限修訂后的條例對(duì)期滿復(fù)審、期中復(fù)審和新出口商復(fù)審規(guī)定了結(jié)束調(diào)查的期限。期滿復(fù)審和期中復(fù)審應(yīng)在復(fù)審開始后15個(gè)月內(nèi)結(jié)束，新出口商復(fù)審應(yīng)在9個(gè)月內(nèi)結(jié)束。修訂后的條例還規(guī)定，如果復(fù)審未在上述期限內(nèi)結(jié)束的情況下，相關(guān)反傾銷措施的適用辦法。
【此次修訂的影響】

　　修訂后的反傾銷條例更有利于歐盟決定采取反傾銷措施，在價(jià)格承諾、反吸收、反規(guī)避以及復(fù)審等方面的一些新規(guī)定也會(huì)對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)生一些影響。有些方面的影響目前還難以判斷，比如在復(fù)審方面。在新條例頒布一周后，也就是3月20日，歐盟決定對(duì)某些現(xiàn)行反傾銷措施進(jìn)行復(fù)審，其中涉及兩項(xiàng)中國(guó)產(chǎn)品。此次復(fù)審將如何進(jìn)行，結(jié)果如何，中國(guó)出口企業(yè)如何配合等問題，都將引起關(guān)注。

　　另外，此次修訂中有關(guān)反規(guī)避調(diào)查的規(guī)定也值得注意。直至目前，世界貿(mào)易組織在反規(guī)避問題上并沒有一個(gè)明確的規(guī)則，歐盟的有關(guān)反規(guī)避的規(guī)定勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生影響。

　　最后應(yīng)該提醒的是，此次歐盟除了修訂了反傾銷《基本條例》外，還修訂了反補(bǔ)貼條例。目前中國(guó)還不是歐盟進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象，所以修訂后的反補(bǔ)貼條例尚不對(duì)中國(guó)造成直接影響。