一邊是迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高污染、高能耗的“雙高”企業(yè)，一邊是經(jīng)濟(jì)“落后”，有資源，迫切需要引進(jìn)企業(yè)的當(dāng)?shù)卣?ldquo;未依法辦理用地審批手續(xù)”的后果，恐怕是兩敗俱傷。
5月14日，佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，風(fēng)雨大作。已完成土地平整的巨大園區(qū)一眼望不到頭，園區(qū)內(nèi)全是新栽的香蕉和桉樹幼苗;建了一半的廠房聳立在荒野之中，已停工多時(shí)……
這里曾經(jīng)是一個(gè)夢(mèng)想開始的地方。在廣東“雙轉(zhuǎn)移”背景下，這里一度是當(dāng)?shù)卣头鹕教沾善髽I(yè)的“掌上明珠”，并被寄予厚望。
這里也是一個(gè)美夢(mèng)破滅的地方。因?yàn)閲?yán)重的土地違規(guī)問(wèn)題，這個(gè)曾經(jīng)被授予 “全國(guó)陶瓷轉(zhuǎn)移示范基地”的工業(yè)園區(qū)，近日被國(guó)土資源部叫停。 是什么原因讓它出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)?在被叫停后還有沒有機(jī)會(huì)重生?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日趕赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查。
“門當(dāng)戶對(duì)”的婚姻
廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的簡(jiǎn)稱。根據(jù)該戰(zhàn)略的要求，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要從珠三角向廣東東西兩側(cè)和北部轉(zhuǎn)移，而擁有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力一方面向當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的珠三角轉(zhuǎn)移。
作為高污染、高能耗的“雙高”產(chǎn)業(yè)，佛山陶瓷企業(yè)對(duì)資源消耗巨大，并且容易造成環(huán)境污染。于是“中國(guó)陶瓷之都”佛山痛下決心，要求環(huán)保不達(dá)標(biāo)的陶瓷企業(yè)必須在今年10月底遷出。公開資料顯示，佛山已經(jīng)關(guān)停數(shù)百家陶瓷企業(yè)，而通過(guò)省級(jí)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收的企業(yè)只有大約30家左右。
佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)尹虹在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“政府減排壓力大，就要用行政手段讓他們(陶瓷企業(yè))走。”
大部分陶瓷企業(yè)需要挪地外遷，而位于粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)成了他們遷移的首選目的地。相比湖南、江西等省份，清遠(yuǎn)離廣州和佛山都較近，交通物流也十分便利;而且清遠(yuǎn)也有滿足陶瓷企業(yè)發(fā)展的各種資源。同時(shí)，幾地在文化和風(fēng)俗上也比較接近。
清遠(yuǎn)，也迫切期望佛山陶瓷企業(yè)的到來(lái)。身處粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，所轄的清新縣更是廣東有名的貧困縣之一。清遠(yuǎn)力圖抓住一切發(fā)展機(jī)遇，迎頭趕上。此前，清遠(yuǎn)市委書記陳家記在接受媒體采訪時(shí)甚至表示，清遠(yuǎn)發(fā)展要有高鐵般的速度——武廣高鐵正好穿清遠(yuǎn)而過(guò)。 清遠(yuǎn)需要大量企業(yè)入駐帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)則需要清遠(yuǎn)相對(duì)廉價(jià)的土地和人力等資源。在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，2007年6月8日，佛山市禪城區(qū)政府和清遠(yuǎn)市清新縣政府簽署協(xié)議，宣布共建佛山禪城 (清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
“命運(yùn)多舛”的工業(yè)園
在前往清新工業(yè)園的高速公路上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不時(shí)看到寫著“佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”字樣的廣告牌高高聳立在路邊。但到達(dá)產(chǎn)業(yè)園，卻看不到熱火朝天的景象，偌大的工業(yè)園內(nèi)只有稀疏的幾個(gè)人影。
國(guó)土資源部公布的資料顯示，2007年5月至2010年2月，清新縣共協(xié)議征地23656畝，其中已進(jìn)行補(bǔ)償22928畝。目前，云龍、云來(lái)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地共平整土地8973畝，包含損毀的基本農(nóng)田1185畝，而這平整的近9000畝土地中，有8613畝不符合土地利用總體規(guī)劃。
記者在產(chǎn)業(yè)園區(qū)看到，新修的水泥大道把園區(qū)隔成了幾大部分。路的左側(cè)是新建的廠房高大而密集，路的右側(cè)，則是剛剛復(fù)耕返綠的土地。
2007年1月，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始籌建。當(dāng)時(shí)清遠(yuǎn)市清新縣委、縣政府決定在禾云、龍頸、飛來(lái)峽3個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立云龍、云來(lái)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，為了加快建設(shè)，在“未依法辦理用地審批手續(xù)的情況下，要求3個(gè)鎮(zhèn)政府盡快征地，并派駐工作組督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作”。這一做法在2008年被廣東省國(guó)土資源廳叫停，當(dāng)時(shí)已經(jīng)被推平的1000多畝土地全部被復(fù)耕復(fù)綠。
廣東各級(jí)國(guó)土資源部門都曾試圖糾正這起土地違規(guī)事件，但在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局面前，這些聲音變得十分微弱。清新縣國(guó)土資源局也就產(chǎn)業(yè)園土地違規(guī)問(wèn)題發(fā)出過(guò)責(zé)令停止通知書。國(guó)土資源部的信息顯示：“2008年8月至2009年9月，清新縣國(guó)土資源局及禾云、龍頸鎮(zhèn)國(guó)土資源所先后發(fā)出15份 《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》，但未能有效制止。”
2009年3月19日，該產(chǎn)業(yè)園被授予“全國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”牌匾，并陸續(xù)有5家企業(yè)在這里生產(chǎn)陶瓷產(chǎn)品。
然而，到了2010年2月，廣東省政府責(zé)成清遠(yuǎn)市對(duì)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行全面清查。5月4日，國(guó)土資源部通報(bào)了這起違法征地、占地案。同時(shí)，清遠(yuǎn)市、清新縣部分官員受到了相應(yīng)處分。
陶瓷企業(yè)進(jìn)退兩難
截至目前，佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已經(jīng)有佛山市英超陶瓷有限公司、佛山強(qiáng)標(biāo)陶瓷有限公司等8家企業(yè)在建或建成投產(chǎn)。簽約但未能入駐企業(yè)還有10多家企業(yè)。這些企業(yè)都因產(chǎn)業(yè)園叫停而受到不同程度的影響。
而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的源頭佛山，不少陶瓷企業(yè)的舊生產(chǎn)線已經(jīng)關(guān)閉或在關(guān)閉中，但清新的廠區(qū)卻無(wú)法開工建設(shè)，部分企業(yè)已經(jīng)進(jìn)退兩難。
“我們白天不開噴霧塔，只有晚上才悄悄開”，清新產(chǎn)業(yè)園區(qū)一家建成投產(chǎn)陶瓷企業(yè)員工告訴記者，企業(yè)白天要關(guān)停該設(shè)備，只進(jìn)行其他工序的生產(chǎn)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在該企業(yè)廠房看到，有兩條生產(chǎn)線在開工，在建的兩條生產(chǎn)線已經(jīng)停工，臨時(shí)搭建的塑料工棚還在旁邊，但不見人影。 計(jì)劃給另外10家陶瓷企業(yè)的土地已經(jīng)被栽上了香蕉樹苗和桉樹苗。上面有幾塊巨大的宣傳牌，寫著“愛惜國(guó)土，珍惜資源，你我攜手，共創(chuàng)家園”、“利用與保護(hù)并舉，開源與節(jié)流并重”等宣傳標(biāo)語(yǔ)。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民介紹，這些宣傳牌原來(lái)寫的都是某某陶瓷企業(yè)的名稱。
佛山市陶瓷行業(yè)藝術(shù)陶瓷專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳真介紹，一條陶瓷生產(chǎn)線的建設(shè)費(fèi)用大概在6000萬(wàn)元以上，建成投產(chǎn)后一年的產(chǎn)值在1億元以上。工業(yè)園叫停，耽誤了企業(yè)的遷入計(jì)劃，企業(yè)無(wú)遭受了巨大損失。
尹虹表示，“他們(當(dāng)?shù)卣?也是沒有辦法，紅頭文件下來(lái)了必須要這樣做。”
據(jù)了解，當(dāng)?shù)貫楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)投入復(fù)耕復(fù)綠的資金就達(dá)到600萬(wàn)元。一位業(yè)內(nèi)人士表示，土地復(fù)耕復(fù)綠后所產(chǎn)生的收益，無(wú)疑將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)開發(fā)所帶來(lái)的收益。
GDP壓力帶來(lái)沖動(dòng)的懲罰
公開數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)工業(yè)園全部項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，其年產(chǎn)值可達(dá)450億元，而清新縣2009年的GDP才138.78億元。顯然一旦整個(gè)工業(yè)園落成，必將大幅提升這個(gè)貧困縣的工業(yè)化水平。但現(xiàn)在，這一切都落空了。
清新當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T表示，清新縣過(guò)去實(shí)在是“窮怕了”，想招商也招不了。后來(lái)省上提出“雙轉(zhuǎn)移”才看到機(jī)會(huì)，于是大張旗鼓搞起了這個(gè)產(chǎn)業(yè)園。
上述官員也承認(rèn)，產(chǎn)業(yè)園最初的規(guī)模并不算大，但地方上在GDP的壓力下太急于求成，漸漸就失控了，現(xiàn)在被叫停也算“沖動(dòng)的懲罰”。地方經(jīng)濟(jì)肯定要因此倒退一大截，而且還造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。該官員還表示，眼下如何安撫那些造成損失的企業(yè)，這對(duì)地方政府的誠(chéng)信也是一大考驗(yàn)。 據(jù)悉，一家陶瓷企業(yè)大概可以吸引當(dāng)?shù)?00人就業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)可解決3萬(wàn)多人就業(yè)，但現(xiàn)在一切都戛然而止。
對(duì)于工業(yè)園叫停對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，尹虹稱，沒有什么合算不合算，(違反了國(guó)家法律)就沒有討價(jià)還價(jià)的余地.
不過(guò)，對(duì)于這個(gè)已經(jīng)耗費(fèi)了巨大人力物力財(cái)力的工業(yè)園，當(dāng)?shù)卦S多人仍然相信不會(huì)就這樣 “白白浪費(fèi)”，而是仍有機(jī)會(huì)獲得重生。佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人劉志弘在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)也表示，目前產(chǎn)業(yè)園的土地正在報(bào)批過(guò)程中，如果土地批下來(lái)，仍然有可能復(fù)工。
