2007年1月12日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在印發(fā)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南通知中指出，對(duì)于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)，個(gè)別指標(biāo)落后于當(dāng)前實(shí)際情況的項(xiàng)目，該委員會(huì)“正在組織有關(guān)單位抓緊標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作”。
此前，在2006年12月中旬，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布文件指出，必須認(rèn)真抓好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，更不得開工建設(shè)。否則“要追究直接責(zé)任人的責(zé)任”。
有關(guān)鋼鐵、鋁、鎳、銅、水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷、平板玻璃等7個(gè)行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)正面臨修訂。而這些行業(yè)占據(jù)了工業(yè)能耗中相當(dāng)大的比重。再按照舊的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，勢(shì)必將引起工業(yè)能耗，特別是全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的上升。
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)李愛仙指出，一般行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5～10年就需要修訂一次，原因是由于技術(shù)進(jìn)步很快，原先的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不合時(shí)宜。
前述7個(gè)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及能源消耗定額大都是在1992～1998年制定的，而這些行業(yè)的實(shí)際技術(shù)水平到目前已經(jīng)大大提高。
以鋼鐵為例，我國整體的鋼鐵業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)與國際差距不大，少數(shù)企業(yè)，甚至已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。例如，寶鋼已經(jīng)提前14年實(shí)現(xiàn)了我國鋼鐵工業(yè)2020年的節(jié)能降耗目標(biāo)。
而實(shí)際的行業(yè)能耗技術(shù)水平，與數(shù)年前也不可同日而語。例如，2006年1～5月，76家大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降5.4％，噸鋼可比能耗下降7.7％。有色金屬、水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗同比分別下降0.8％和4.1％。據(jù)測(cè)算，電解鋁行業(yè)通過降低噸鋁綜合交流電耗，節(jié)電4.3億千瓦時(shí)。2006年上半年，全國火電機(jī)
組供電煤耗率同比下降6克／千瓦時(shí)。工業(yè)節(jié)能產(chǎn)生的效益十分可觀。
正是因?yàn)閷?shí)際的行業(yè)能耗技術(shù)水平提高，國家適時(shí)調(diào)高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為必然。
目前，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在企業(yè)能耗計(jì)算，以及整體綜合能耗的計(jì)算方法研究。各個(gè)行業(yè)部門也正在國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織下，加快行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的修訂。該委員會(huì)也預(yù)備完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用。
不過，上述7大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重新制定可能只是一個(gè)開端，更多的行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)還在制定之中。
另一方面，近日，國家環(huán)�？偩止剂�82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目，涉及全國22個(gè)省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個(gè)行業(yè)。這些行業(yè)與國家發(fā)展和改革委員會(huì)預(yù)備上調(diào)7大能耗標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)關(guān)系密切。此顯示出國家能源環(huán)保部門聯(lián)手遏制地方違規(guī)投資沖動(dòng)的決心。
新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，主要是為了遏制過快的高耗能、高污染行業(yè)的投資過快增長(zhǎng)。其中，沒有通過環(huán)境評(píng)估、能耗評(píng)估，特別是技術(shù)水平低的中小企業(yè)投資將受到影響。
首鋼發(fā)展研究院的戴國慶指出，鋼鐵行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，對(duì)于小企業(yè)的影響很大，比如唐山的許多小型鋼鐵企業(yè)，這些中小鋼鐵企業(yè)大多沒有審批，實(shí)際能耗水平高，污染也相當(dāng)嚴(yán)重。
按照國家環(huán)保總局近日披露的信息，唐山市70家鋼鐵企業(yè)，80%沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)，近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)到全國的1/10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量?jī)H在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成能耗高踞，大氣和水的嚴(yán)重污染。
國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳指出，鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)項(xiàng)目高達(dá)30個(gè)，占違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)的37%。
潘岳指出，“2006年初，國務(wù)院提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)”。
原因正是在地方利益和部門利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方和行業(yè)不顧當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源限制和國家的產(chǎn)業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整帶來更大成本與極大困難。
除了中小違規(guī)企業(yè)違規(guī)嚴(yán)重，全國鋼鐵以及其他工業(yè)行業(yè)能耗高于世界水平也是一個(gè)重要原因。
例如，目前我國能源利用效率僅33％，比發(fā)達(dá)國家低約10個(gè)百分點(diǎn)。其中，電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40％；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21％、45％、12％。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在2007年的工作會(huì)議上指出，2007年，國家將嚴(yán)把源頭關(guān)口，把能耗作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻，組織實(shí)施投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，完善主要工業(yè)耗能設(shè)備和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施產(chǎn)品能耗限額，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍。
據(jù)悉，除了通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)備提高高耗能的投資門檻外，新的技能技術(shù)政策大綱，以及相關(guān)能源法規(guī)也在加緊修訂。
